河北空管分局后勤中心党支部组织开展党员党性教育活动

围绕着我们前面所确定的立法问题，即如何规范立法的政治属性，实践型立法法理学的工作内容将是寻求规范立法政治属性的最佳原则和价值、立法这项政治法律实践应当满足的原则和价值要求，然后以此来指导和约束立法活动，进而立出良法。

(一)欧洲法制史不同时期之法体系的理解 关于法体系(ein juristische System)的追求，在欧洲可谓由来已久。最后，藉由将法原则明定于法典，为法的实证化(Positivierung des Rechts)创造了主要条件，亦即：结构性地将法体系由永恒不变之自然的法(natürliches Recht)转置于原则上可以修改的立法法之上。

实证法首次被视为一个体系来观察。相对于此，逐案决疑式的思考则主要探讨问题本身，体系于此固然并非无关紧要，但其仅作为探讨时之理念、展望：H. Coing, a.a. O.(Fn.5), S.290. [15]Ph. Mastronardi, a.a. O.(Fn.1), Rn.847-849; Winfried Hassemer, Rechtsystem und Kodifiktion: Die Bindung des Richters an das Gesetz, in: A. Kaufmann/W. Hassemer(Hrsg.), Einführung in Rechtsphilosophie und Rechtstheorie der Gegenwart, 4. Aufl., 1985, S.197-198. [16]Winfried Hassemer, a.a. O.(Fn.15), S.198-201. [17]Gustav Radbruch, Rechtsphilosphie, 8. Aufl., 1973, S.205-206. [18]Gustav Radbruch, a.a. O.(Fn.17), S.206, 214. [19]Ph. Mastronardi, a.a. O.(Fn.1), Rn.854-855; H. Coing, a.a. O.(Fn.5), S.290-291. [20]同注[4]， Rn.864-866. [21]同注[4]， Rn.895-897. [22]同注[4]， Rn.898-900. [23]BVerfGE 60, 253/267. [24]BVerfGE 99, 1/11. [25]Peter Lerche著：《宪法判决实务的风格与方法》，陈显武译，载苏永钦等译注《德国联邦宪法法院五十周年纪念论文集》(上册)，第358页。于此，法素材根据非常一般的主导性概念(Leitbegriffe)来安排。然而，在涉及特殊平等原则的事物领域，是否容许再诉诸基本法第3条第1项(即一般平等原则的规定)，还是必须藉由解释加以厘清。法律关系(Rechtsverh?ltnis)则是主观权利在历史上的安身之处，其涉及个人主观权利间的关系，以特定方式处理人与人之间的共同生活，其内涵涉及构成法律关系各该部分之有机的关系与进展。

因为所有藉语言表达的思想都发生在人与人之间，因此思想是一种间主观的(intersubjektiver)过程。人民因此可判断其法律状态，其行为得以植基于可靠的基础之上。我们应坚持马克思主义的世界观和方法论，运用逻辑思维、法治思维和系统思维，采用逻辑方法和法治方式，全面深刻把握习近平法治思想产生发展的内在动因和基本规律，揭示其蕴含的历史逻辑、理论逻辑、制度逻辑、实践逻辑，从而为推进习近平法治思想的学理化阐释、学术化表达、体系化构建提供深厚学理支撑。

政治文明、制度文明、法治文明都是习近平法治思想制度逻辑中具有本源性、根本性和引领性的基本概念。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。党的十九大提出未来制度建设的目标是：到2035年各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现，到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化。如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、社会主义基本经济制度等。

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要任务和重要目标。2020年11月，在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调：要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会主义法律体系不断健全。一些部门执行制度先紧后松、上紧下松、外紧内松，制度成了橡皮筋稻草人，产生破窗效应。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。内容提要：规则是法律的精要，制度是法治的根基。

习近平法治思想的理论逻辑，立足坚持和发展中国特色社会主义的新时代，坚持把马克思主义法治原理同中国法治具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，努力推进马克思主义法治理论中国化、时代化，形成我国法治建设的一系列原创性概念、战略性判断、创新性范畴和科学化理论，引领中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系建设，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大理论和实践问题，明确指出了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，是习近平新时代中国特色社会主义思想理论逻辑在法治理论方面的集中体现，是我们坚定中国特色社会主义法治理论自信和文化自信的重要依据。实践证明，通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。我们要坚持党的领导和我国社会主义制度的优越性，增强四个自信，同时也要有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，决不能因自信而自满，因自满而停滞不前。开启新征程，必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。

何谓法律制度？美国法学家弗里德曼指出，有许多方法可以观察和理解法律制度，但对于法律制度……没有学者和公众都同意的定义，法律制度是一个系统，由各种公认的次要制度组成，这些次要制度的共同点在于都是制度，以规范或规则运行，与国家相连，或有一个至少和国家行为相类似的权力机构。我们党坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。

制度既是一种行为（活动）规则，也是一种规范体系。（一）制度和制度逻辑的界定 制度（System，Institution）是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，是一定历史条件下的政治、经济、社会、文化等方面的规则体系。

执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇情枉法。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。习近平法治思想的四个逻辑视角不同、各有侧重，相互依存、内在统一。坚持制度自信，必须推进全面深化改革，不断完善和发展中国特色社会主义制度。法治是人类政治文明的重要成果，我国宪法序言明确提出，国家推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展。马克思说：在君主制中是国家制度的人民。

（一）坚持以科学理论为指导，坚定中国特色社会主义制度自信 我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，建立了新型国家制度和法律制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度。习近平法治思想认为，中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革和现代化建设长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、制度逻辑、实践逻辑。

法治是制度之治的根基，宪法是国家制度的总依据，法律制度是国家制度的法律化表现形式，法治体系是国家治理体系的骨干工程，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，突出了党的领导制度体系的统领地位，抓住了国家治理的关键和要害。

党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法、深化党和国家机构改革作出部署，在制度建设和治理能力建设上迈出了重大步伐。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。

要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。民法典实施得好，人民群众权益就会得到法律保障，人与人之间的交往活动就会更加有序，社会就会更加和谐。习近平总书记指出，国家之权乃是神器，是个神圣的东西。有的人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的监管。

习近平总书记强调，我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，全面推进依法治国，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，用制度体系保证人民当家作主，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地实施人民民主。加强国家制度和法律制度建设，推进国家治理体系现代化，必须始终坚持中国共产党领导。

从制度的类型看，可以分为政治制度逻辑、经济制度逻辑、社会制度逻辑、文化制度逻辑以及国家制度逻辑、政党制度逻辑、军事制度逻辑等。六要加强制度和法治的研究宣传。

根据历史唯物主义的基本观点，可以把国家制度划分为奴隶社会制度、封建社会制度、资本主义社会制度、社会主义社会制度，等等。把国家制度与国家治理体系并列起来使用，强调全面深化改革，充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。

中国特色社会主义国家制度和法律制度在实践中显示出巨大优势，我们党坚持推进全面依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。习近平总书记高度重视政治文明问题，在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中明确提出，在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。一九三一年，我们党在中央苏区成立中华苏维埃共和国临时中央政府，颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。

总体而言，在中国特色社会主义制度体系中，国家制度、国家治理体系、法律制度这三组概念，虽然它们强调和表达的侧重点、调整范围和规范内容、内涵外延不尽相同，但在实践中，它们的实质内涵、内在精神、主要内容、基本功能等，是相同或者相似的，它们作为制度体制规则规范等的核心要义是大同小异的。全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。

改革开放初期，邓小平以高度的社会主义制度自信说：我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度。习近平法治思想明确要求，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）发挥国家制度和法律制度作用，充分彰显制度优势 创制国家制度和法律制度的意义在于发挥其功能。面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。